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近年来，四川网络文化产业发展迅速，规模不断扩大,我省现有各类网站13600多个，网络用户突破500万，网吧7600多家，付费网络用户数量达83万户，注册用户数量超过了130万。仅成都市2004年网络文化市场份额就超过10亿元，在线网络游戏运营收入约0.9亿元，电信收入1.5亿元，缴纳税收6000万元，对信息产业、相关产业拉动15亿元。
网络侵权行为不仅损害网络产业的发展，同时也破坏民族文化创新能力，损害国家形象，对公共利益造成严重危害。加强对网络侵权的行政查处工作，创造一个良好的网络版权保护环境，对促进网络产业发展十分重要。今年，我省将查处网络侵权案件作为行政执法工作的重点之一，开展了以打击网络侵权为内容的专项治理行动，查处了“九维宽频侵权案”等一批有影响的网络侵权案件。
今年7月13日，某电影协会向四川省版权局投诉称，成都分享信息传播有限公司未经著作权人许可，通过www.9ddm.com（九维宽频）擅自上载该协会会员公司出品的包括《史密斯行动》、《高校天后》等多部电影作品（包括提供这些电影作品的非法下载和在线点播服务），严重侵害了协会及会员公司的合法权益，要求行政查处。我局接投诉后，立即与省公安厅网监处取得联系，并采取联合行动对该网站进行了调查。
经查实，该网站上载的涉嫌侵权电影作品是由北京金互动科技有限责任公司提供版权授权，但经投诉人证实这些授权为假授权。
鉴于成都分享信息传播有限公司已向北京金互动科技公司支付了版权授权费用，客观上属上当受骗，主观上对侵权行为无过错，并能积极配合案件调查，主动删除侵权影片，投诉人表示谅解，不再追究该公司的侵权行为。经请示国家版权局版权司，我局决定不追究成都分享信息传播有限公司的行政责任,责令该公司对其网站上载的电影作品的授权情况进行清理。
我们在执法实践中体会到：
1、行政案件的启动问题
客观上讲，在网络上提供侵权电影作品的下载和在线点播服务的网站较多，然而被立案查处的却很少，分析原因之一，就是案件没有得到启动。著作权属于私权，权利的行使和维护是权利人自己的私事，如果权利人对自己的权利漠不关心，对侵权行为视而不见。在缺乏权利人请求这一前提条件下，公权力介入私权领域会丧失其合法性。因此，对侵权案件查处一定要通过权利人自己来启动，行政机关不会主动介入。鉴于此，希望权利人多向行政机关投诉，主动维护自己的合法权益。
2、案件的管辖问题
根据《最高人民法院关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》，网络著作权纠纷案件的侵权行为地包括实施侵权行为的网络服务器、计算机终端等设备所在地。在实践中，侵权行为人所在地、网络服务器所在地、计算机终端所在地往往不在同一地，以上海盛大公司向我局投诉的一销售外挂软件网站为例，该网站的IP地址在绵阳，而开办该网站的公司则是一家成都的公司。对这类案件的查处，应采就近原则，以侵权行为人所在地为管辖地，如果侵权行为人所在地不在管辖范围内，则可将案件移交给侵权行为人所在地的行政机关。
3、案件的取证问题
网络侵权案件的取证是一个复杂和困难的问题。原因是侵权证据很容易被删除，造成证据灭失。一个网站管理员在任何一个计算机终端就可以对整个网站进行控制。因此，对侵权网站前期取证工作由为重要，这包括对网站侵权页面的证据保全，包括电子文本和纸介打印文本，在“九维宽带侵权案”中，我们对该网站中涉及侵权作品的页面均通过电子文本的方式进行了证据保全。
同时，办案方式上，以“九维宽带侵权案”为例，办案人员是兵分两路，一路到公司办公场所进行调查取证，另一路则是到服务器托管机房进行调查取证。双管齐下，给侵权行为人施加巨大压力，迫使其配合案件的调查取证。在公司现场，应责令侵权网站管理员把整个侵权网站的结构，包括目录和文件复制成电子文本或打印成纸介文本，作为证据保全。在服务器托管机房应确认侵权服务器，并进行证据异地保全。
最关键的问题，是对侵权网站服务器的证据保全。目前，多数网站是租赁电信公司的服务器，一些大型网站则是用自己的服务器，由电信公司托管。因此，查封侵权网站服务器的最大阻碍是电信部门，电信部门往往以安全为由，不领配合检查。在“九维宽带侵权案”中，我局和公安厅网管处进入服务器机房，只是将侵权服务器就地保全，并通知了电信部门。因此，在办理网络侵权案件中，要强制性查扣或异地证据保全侵权服务器很困难，往往只能象征性确认，如拍照和填写证据保全清单。不过，即使不能异地证据保全侵权服务器，有其他相关证据材料也足够对侵权事实进行认定。
此外，办案取证中还存在一个问题，我们在调查侵权IP地址的使用者时，往往是通过通信管理局帮助查询，而通信管理局则又是通过电信公司进行查询，电信公司往往又是网络服务提供商，根据《互联网著作权行政保护办法》的有关规定，电信公司会提前通知侵权网站的管理者删除相关侵权内容。因此，电信公司的做法会使证据过早被删除，使我们难以取证。
4、案件中的版权授权问题
一般而言，国外的电影制片商是不会将电影作品的信息网络传播权授权给一个国内网站。因此，国内许多提供电影作品下载和在线点播服务的网站，均是未取得影片的版权授权。在“九维宽带侵权案”中，当事方的成都分享信息传播有限公司因为版权知识欠缺，才会出现上当受骗的情况。因此，在这类案件查处中，应要求侵权当事方提供版权授权文件，在审查的授权文件时，应注意审查是否是原始著作权人的授权，如果不是，授权可能有问题。
5、善于依靠公安机关和通信部门的协作、配合
公安机关的强制手段是行政机关所不具备的，公安机关的介入不仅能够震慑侵权行为人，维持办案秩序，保障取证工作的顺利完成。同时，公安机关网络监管部门的干警多为网络技术的行家，得到他们在技术上的支持，对于查处网络侵权可以说事半功倍。
通信部门为帮助查询侵权网站运营者提供技术支持，版权部门在接到侵权网站的投诉时，是无法知晓该网站的实际运营者，这需要通信部门帮助查询。
因此，版权行政部门查处网络侵权案件一定要寻求公安机关网监部门和通信部门的大力支持和配合，才能较好的完成案件调查取证工作。
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