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福建、浙江两省版权产业发展状况的考察报告

四川省版权局版权处徐登明

2005年4月1日至7日，根据局党组的要求，我局组织乐山市、眉山市新闻出版(版权)局等单位的同志，对福建、浙江两省版权产业的发展状况，进行了学习和参观，特别是实地考察了福建泉州奎生工艺公司，德化辛默楼、冠福、德晖陶瓷生产企业，厦门星星工艺品公司等版权产品企业。现就有关情况报告如下：

一、福建、浙江版权产业在本省经济中占有十分的重要地位

版权产业，是其存在和发展依赖于版权保护的很多方面各不相同的产业。欧美近年得到快速发展，是美国出口最重要的部分。美国国际知识产权联盟在《美国经济中的版权产业——2004年报告》里，把版权产业分为四类：第一类，核心版权产业，以电影、录音、音乐、图书、报刊、软件等创造享有版权的作品作为其主要产品的产业；第二类，部分版权产业，纺织品、玩具制造、建筑等其产品仅有部分享有版权的产业；第三类，发行版权产业，面向商店和消费者发行版权产品的运输、批发、零售业等；第四类，关联版权产业，其生产和发行的产品完全或主要是与版权物品配合使用，如计算机、收音机、电视机等。国家版权局2003年对我国的版权产业进行了调查和分析，认为我国的版权产业包括出版、影视、广播、演出、广告、工艺美术品、建筑业、计算机软件、信息网络业等九大产业。

按照国家版权局的分类，两省版权产业在其经济发展中占有十分重要的地位．浙江省2004年GDP超过1万亿元。当年，全省出版业销售收入42多亿，占GDP0.45％；广播业39亿多，占GDP0.42％；软件业201亿元，占GDP1.6％；广告业68.5亿元，占GDP0.73％。四块共占GDP3.2％。加上艺术建筑、演出、工艺美术品三块，占GDP6％左右。浙江第一大版权产业，是软件业。杭州是国家授牌的“国家软件基地”，2004年产值达到103亿元。第二大版权产业是轻纺装饰布业，以“中国绍兴轻纺城”为代表，绍兴轻纺装饰布销售额连续14年全国第二，2004年成交额258亿元，就业人员几十万人。第三块是工艺美术品业，2004年产值50亿元，从业人员15万人，销往100多个国家和地区。其中，义乌玩具生产基地2004年销售40亿元。

福建省的版权产业，工艺美术品业占有十分重要的地位，2004年全省陶瓷和树脂工艺品销售达150亿元，生产企业主要集中在泉州、厦门两市。其铜、铁、藤等工艺品和软木画、漆器产值也十分可观。泉州市德化县，2004年工业总产值92.7亿元，陶瓷特色产业产值58.78亿元，占工业总产值63.4％。陶瓷业纳税达1.93亿元，占全县财政总收入的40.38％。德化辛默楼生产的“中国白”和“中国红”陶艺品，集诗、书、画、瓷于一体，每一产品均进行著作权登记，享有版权保护，严格限量发行。作品被著名博物馆、国家政要、社会各界名流收藏，或作为国际交往的国礼赠品。作品《开拓辉煌》被世贸总部和北京故宫博物馆永久收藏，目前身价为人民币1200万元。按陶艺品出厂时价统计，该厂2004年产值达3000万元。生产深受欧美客户欢迎的“海洋系列”陶瓷工艺品的德化晖德陶瓷公司，2004年出口总值1600多万元，纳税140多万元。这些依赖版权保护支撑的民营企业，在当地经济发展中发挥了重要作用。

版权产业是两省经济中最活跃的成分，近几年的发展速度最快，成为经济的新增长点。浙江省版权产业近几年增长速度快，软件业发展速度年增长达到30％-40％。厦门星星工艺品公司是1997年成立的树脂工艺品企业，注册资本500万美元，七年时间的发展，员工达到3000多人，2004年出口量超过3000万美元。福建冠福集团是国内规模最大的高耐热陶瓷生产企业，有员工2500人，2004年产值2.56亿元，五年前起步时资产总额50万元，现在达到3亿元。

二、“德化经验”：版权保护促进地方经济发展的典型

在这次考察中，我们发现，两省的版权管理部门和企业界人士都一致认为，在经济建设中版权保护对于激励创新促进发展非常重要，特别提到要改变过去版权工作只是出版领域的事情的旧观念，拓展版权保护的工作范围，是抓好版权产业的关键。《著作权法》规定的美术、建筑设计、工程设计、产品设计、计算机软件等作品的版权保护，近几年在两省被作为保护产业发展的重要手段，对推动当地整体经济的发展起到了积极作用。

在考察两省的过程中，我们认为，福建泉州市德化县通过抓陶瓷企业的版权保护，促进地方经济的发展，在所了解的情况中更具有典型性。

福建德化是一个30万人口的山区县，1996年以来一直是“福建省经济发展十佳县”，有“中国瓷都”之称。上世纪90年代，县委县政府着手国企改革，每年投入3000多万元进行陶瓷新产品开发，年开发新产品在2万件以上。但由于当时对版权保护认识不足，保护措施不力，企业产品互相仿制、竞相压价，一些开发创新能力较强的企业，耗费多年心血和较大成本开发的新产品，常因侵权盗版而遭受很大的经济损失。特别是一些外商或代理商，常利用他们版权保护意识淡薄的弱点，用企业开发提供的样品，寻找另外的生产厂家，从中压价成交，严重侵犯企业创新产品的版权。

面对陶瓷业的无序竞争，县委县政府90年代中期开始探索陶瓷知识产权保护、建立产品创新保障机制。陶瓷产品具有更新快、外观设计变化尤其迅速、加之作品数量大的特点，在尝试运用行业自律、行政干预和专利保护见效不明显之后，发现著作权作品登记时间快、费用低，是利用法律保护陶瓷创新成果的最简便、最实用、最有效的方法。

德化县委县政府为推动版权保护工作，采取了一系列措施。一是举办陶瓷作品版权保护培训班，在企业中普及著作权保护法律知识；二是拨出专款成立县版权登记服务中心，配置专人为企业办理版权登记服务，定期进行产品创新登记；三是建立陶瓷版权登记样品展示中心，既提供了贸易样品，也为企业创新提供了参考资料；四是强化执法，坚决查处和制裁侵权盗版行为，维护企业合法权益。

版权保护有效地遏制了行业之间相互仿造和侵权盗版现象，促进了产业的健康发展。2001年9月，德化县开展版权登记工作以来，县版权登记服务中心登记作品2000多件，共解决版权侵权纠纷32起，协调处理侵权赔偿金额近40万元，使被侵权企业标值达4000多万元的外贸合同得以继续履行。

版权保护制度在德化县的实施，激发了陶瓷企业开发拥有自主知识产权新产品的积极性，创新成为陶瓷企业发展的活力源泉：也使德化陶瓷企业逐渐形成独具特色的拳头产品，创品牌产品，树品牌企业的效果十分明显。辛默楼的“中国白”、晖德公司的“海豚系列”因此脱颖而出。

德化的成功经验，在福建全省计算机软件、电子游戏、建筑设计、树脂、石雕、藤铁艺术、教具、玩具等领域全面展开，特别是闽侯县的藤铁工艺、莆田的木雕业、厦门的树脂工艺品，版权保护效果十分明显。为推广德化的做法，福建省委分管书记和宣传部长等有关领导都到那里开展调查研究工作。

国家版权局沈仁干副局长等有关领导通过实地调研后，2004年3月，在这里召开了全国版权产业工作现场会议。

三、完备的版权管理体制是推动版权产业发展的重要保障

在福建、浙江，从版权管理部门到基层民营企业，我们感受到了版权保护工作倍受重视的氛围，版权保护意识在这里十分浓厚。他们普遍认为，版权保护既是为经济建设服务的一种重要手段，它本身也是一个产业，一个重要的经济增长点。版权产业的发展，依赖于完备的版权管理体制。

福建、浙江两省版权管理体制，关键有三点：一是健全了各级行政管理机构，包括少数县未设立专门机构的都给相应部门明确了具体职责；二是社会经济组织十分重视维护自己的著作权，主要是一些具有版权产品的企业，内部都落实有专门的机构人员负责版作品登记申请、维权等版权工作；三是各级版权行政执法部门严格执法。

在政府的管理体制上，福州、泉州、厦门、绍兴等市地都单独设立有版权局，蒲田、漳州、三明等市则在文化与出版局加挂版权局牌子。福建全省三分之二的区县均明确了版权管理机构和职能。德化县版权管理部门认为他们直接面对企业，面对市场，具有反映快、取证及时的特点，在协调处理侵权案件上企业觉得十分方便。

浙江是中办(2004)24号文件试点省，市地一级文化、新闻出版、广电管理机构，有11个基本完成合并。副省级城市成立文化执法总队，直属市政府，总队长是市新闻出版文化广电局党组成员。其他市地成立执法支队，县成立执法分队。省新闻出版、文化、广电三个部门的执法总队均改为执法监督处，指导市地文化执法支队的工作。在这次机构改革中，版权执法仍然保持原体制不变，中办(2004)24号文件，对于机构的调整不包括版权，浙江在市地三局调整中大部分将版权局的机构另行挂牌，少数的市地三局合并后没有版权局了但赋予新机构版权管理职能。

在基层，福建、浙江的企业，特别是民营企业，从版权保护中受到实惠，自己主动在内部机构设置上配置了人员，有的设立专门的版权管理科室，有的在产品设计科室内配置专门的版权工作人员。我们参观的厦门星星工艺品有限公司、泉州奎生工艺品有限公司及德化的基家陶瓷企业，都是他们的企业负责人和版权管理人员一起接待的。这些人员十分熟悉相关的著作权法律法规。在一些版权产品集贸市场，当地市场管理部门，还专门配置有版权管理人员，如浙江绍兴轻纺装饰布市场、义乌玩具市场等。

此外，在这次考察中，给我们印象最深的还有在与浙江局的同志交流时，他们谈到，在转变职能时期如果转变不能到位，社会服务和监管得不到加强，新闻出版管理部门就有被边沿化的危险。浙江省出版集团成立后，省新闻出版局在实施政事政企分开、转变政府部门职能时的一些做法。该局原为政事合一，有直属出版社等单位20多个，局机关内设图书、报刊、音像、印刷、版权、市场、人教、计财、外贸、办公室、党办纪检等11个处室，在转变职能实施社会监管的过程中，保留行政编制38人，事业编制10人，聘用10人，共58人。原管理直属单位的一些综合处做了调整，内设处室调整为出版处、报刊处、印刷处、版权处、市场处、执法监督处、办公室(人教、党办纪检)等7个处室。强化了具有社会监管和服务职能的处室，为转变职能做了组织安排。