四川省版权局

 摘要   本文根据2006年9月四川省版权局对全省21个市（州）版权行政管理人员状况进行调查统计获取的数据为依据，对全省版权行政管理人员状况从学历、年龄、专业、培训等方面进行分析，归纳出目前四川省版权行政管理人员状况的特点和存在的问题，并据此对四川省版权行政管理人员队伍建设提出一些建议，希望对我省版权行政管理人才建设有所帮助。

关键词  版权  行政管理人员  分析  对策

一、前言

第三届泛珠江三角区域知识产权合作联席会议确定的合作项目之一“泛珠江三角区域知识产权人才状况专项调研合作项目”由四川省承担，具体工作由四川省知识产权工作领导小组办公室牵头，省知识产权局、省版权局、省工商局等5部门参加。根据省知识产权工作领导小组办公室的工作部署，四川省版权人才调研工作由省版权局负责。2006年9月，四川省版权局对全省版权行政管理人员基本情况进行了一次调查摸底。本文根据此次调查统计获取的数据，对全省版权行政管理人员状况从学历、年龄、专业、培训等方面进行分析，归纳出呈现的特点和存在的问题，并据此对四川省版权行政管理人员队伍建设提出一些建议，希望对我省版权行政管理人才建设有所帮助。

二、统计的基本情况

1、本次统计的范围

此次统计的范围，限于行使版权行政管理职能的行政管理部门的工作人员。四川省共有21个市州，其中甘孜、阿坝、凉山为少数民族自治州。截止2005年底，全省21个市州设立新闻出版（版权）局，行使版权行政管理职能，虽然全省有160余个县（区）挂了新闻出版的牌子，但不具有版权行政管理职能，因此，在我省真正行使版权行政管理职能的部门限于省、市州两级版权行政管理部门。这里需要说明的是，在我省除成都市设立有独立的版权局外，其他20个市州均为新闻出版（版权）局，同时挂文化局或广电局的牌子，版权行政管理职能一般由内设的新闻出版科行使。21个市州局的出版物市场稽查大队承担了全部的版权行政执法工作，行使版权市场监管职能。

对版权行政管理职能的界定，主要以四川省版权局的职能设置为依据。概括为：组织起草著作权保护地方性行政法规、规章草案；制定版权保护政策和规范性文件；检查著作权法律、法规、规章的实施及有关国际版权公约的执行情况；负责组织著作权法律法规等宣传及相关活动；负责发布全省年度著作权保护状况；调解著作权纠纷，负责侵权盗版的鉴定和重大案件的查处；审核设立涉外著作权代理等机构事项；负责作品的著作权登记和法定许可使用作品的工作，管理本省著作权国家享有的作品；协调和开展全省新闻出版、著作权的对外交流、合作工作；监督、指导著作权贸易工作；负责涉外著作权合同登记及外国作品在我省的认证工作；负责全省软件正版化牵头组织工作；指导省内企业著作权保护工作；指导版权事务中心工作；指导全省著作权社团组织的业务工作。

综合以上分析，此次统计的范围可以划定为：省版权局、成都市版权局以及20个市州新闻出版（版权）局从事版权行政管理职能的国家工作人员。

2、本次统计指标设定的情况

此次调查主要是统计省、市两级版权行政管理部门从事版权管理的国家工作人员数量、受教育程度、专业、年龄分布情况以及接受职业培训的人数和时间，对全省版权行政管理人员队伍建设情况进行综合评定提供参考。

因此，这次统计的主要指标设定为：人数、学历、年龄、专业、接受培训情况，其中学历划分为：本科以下、本科、硕士；年龄划分为：30以下、30-50、50以上；专业划分为：知识产权、法学、理科、其他；接受培训情况划分为：国内累计专业培训3月以上、国外累计专业培训3月以上、对本部门管理人员是否有年度培训计划、对本部门管理人员是培训否有专项经费、是否将知识产权人才培训纳入了党校或行政学院干部培训计划等指标。

3、本次统计的基本情况

四川省版权局于2006年9月7日向全省下发了《关于开展版权人才状况调研建立全省版权人才库的通知》（川版权[2006]14号），截止到9月30日共收回21个市州返回的统计表格，其中自贡、宜宾、阿坝等市州还提供了情况分析。从返回的调查表情况看，总体信息真实可靠，但也有个别市州对统计范围理解有偏差，主要是将从事版权管理职能的人员扩大到整个行政部门，认为只要是挂了版权牌子，整个行政单位都从事的是版权行政职能，而没有考虑到在行政局内部也存在职能划分，特别在市州局的内设科室中有文化市场科、文物科等承担文化管理职能的科室，因此这一部分科室人员不应该列入版权统计。

同时，对于承担版权行政执法工作的市州出版物市场稽查大队中的相关人员也应该纳入版权统计。

三、四川省版权行政管理人员结构状况及特点

1、全省版权行政管理人员结构状况

截止2006年9月，省版权局以及21个市州新闻出版（版权）局共有版权行政管理人员（包括部分市州承担版权行政执法的出版物市场稽查人员）282人。

其中受教育程度为：本科以下148人，本科122人，硕士12人；

年龄段分布为：30岁以下37人，30-50岁219人，50岁以上26人；

专业分布为：知识产权专业0人，法律专业57人，理科专业50人，其他专业175人。

2、全省版权行政管理人员结构状况特点

（1）、版权行政管理人员素质较高，高层次人才缺乏

  在282名版权行政管理人员中，本科学历的为122名，占总数的43%。硕士以上学历12名，占总数的4%，本科以下学历的为148名，占总数的52%。总的看，本科层次人员在市州分布比较平均，各市州局基本上是本科与本科以下学历人数是一半对一半。高层次人才缺乏，硕士学历人员主要集中在省、绵阳、德阳、巴中、广安、遂宁等局，其他16个市州级还没有硕士学历。

（2）、年龄结构中青年占多数，年龄梯次比较合理

在282名版权行政管理人员中，30-50年龄段为219人，占总数的78%，30岁下的为37人，占总数的13%，50岁以上的为26人，占总数的9%。年龄结构上以中青年人员占多数，全省版权行政管理队伍具有朝气与活力，且工作经验丰富，老中青比例是1：42：1.4，年龄梯次比较合理。

（3）、专业结构不合理，知识产权、法律人才较少

  在282名版权行政管理人员中，法律专业为57人，占总数的20%，理工文科专业225，占总数的80%。总体看，专业结构不合理，法律人才偏少，知识产权人才更是缺乏。

3、全省行政管理人员接受在职培训的状况及特点

全省参加国内专业培训累计3个月以上的人次为48人，参加国外专业培训累计3月以上的人次为0人，对本部门管理人员有年度培训计划的市州有16个，占总数的76%，对本部门管理人员是培训有专项经费的市州有2个，占总数的10%，将知识产权人才培训纳入了党校或行政学院干部培训计划的市州有4个，占总数的19%。

总的看，全省版权行政管理人员接受在职培训人次少、时间短，没有专项培训经费，业务培训工作总体滞后。

四、四川省版权行政管理人员队伍建设存在的问题

1、对知识产权保护重视不够，机构设置不健全，人员数量少
全省21个市州新闻出版（版权）局行使版权行政管理职能主要是内设的新闻出版科承担，在人员配备上一般为2-3人。新闻出版科除承担版权管理职能外，还要承担新闻出版行业管理职能，有的市州新闻出版科还承担“扫黄、打非”工作的职能，因此一个2-3人科室承担这么众多职责，往往力不从心，工作也只能应付开展。另一方面，版权管理属于社会服务性质工作，没有具体的行业管理日常事务性工作，需要自己去开拓版权服务领域。在繁重工作和人手少的压力下， 版权管理往往容易被忽视。在区县一级的新闻出版管理部门，往往只是在文化局增挂了一个牌子，相应的工作没有内设部门来承担。

    因此，在机构、职能设置不健全的背景下，市州一级版权管理人员的配置上更加得不到重视，往往是一人身兼数职，没有专职版权管理人员，市州版权管理工作得不到发展。

2、版权管理人员专业性不高，

从统计的情况看，市州版权管理人员在专业分布上法律专业只占20%。版权行政管理工作主要涉及版权法律运用，包括法律宣传和行政执法工作，因此，对版权管理人员的法律知识要求较高。特别是近年来，随着版权行政管理领域的不断扩展，侵权盗版行为的不断增多，版权管理、服务和行政执法工作任务越来越重。版权行政管理与社会需求之间矛盾日益突出，一方面表现为版权行政管理人员数量少，另一方面表现为版权行政管理人员的专业性不高。特别是市州一级版权管理部门平时接触版权事务较少，在工作中得不到锻炼，加上所学知识与法律无关，对版权管理工作更加避而远之，版权管理知识始终得不到提高。

3、接受在职培训的机会少，影晌版权管理人员的业务水平

版权行政管理工作的一个显著特点就是版权行政管理的客体随着科技进步，外延不断扩展。目前，版权行政管理涉及的行业已由传统的新闻出版行业，逐步扩展到计算机软件、信息网络行业。同时，版权管理也不断遭遇诸如集体管理、信息网络等新情况和新问题。对于这些新情况和新问题，版权行政管理人员一方面需要在工作实践中不断学习，另一方面也需要不断的接受在职业务培训，只有这样才能跟得上形势的需要。

从统计的情况看，市州一级版权管理人员参加在职培训的人次很少，没有设立专项培训经费。有培训计划的市州一般是将新闻出版、版权合并纳入，没有专门的版权培训计划。在对外交往方面，省、市两级行政管理部门还处于空白。因此，在职培训机会少，直接影响到版权管理人员业务水平的提高。

五、对四川省版权行政管理人员队伍建设的建议

1、将版权队伍建设工作形成制度，纳入本单位的目标考核

省、市州两级版权行政管理部门应高度重视版权人才建设工作，要将版权人才队伍建设工作作为一项制度固定下来，并将该工作纳入本单位年度的目标考核。

2、增加版权管理编制，配备专职人员

增加省市两级版权行政管理人员的编制，特别是市州一级版权管理人员的编制。近年来，版权工作重心有向市州中心城市转移的趋势，特别是教材教辅盗版、网络侵权盗版的发生多数是在市州中心城市，市州一级的版权社会服务工作也急需加强指导。在当前的情况下，应在各市州新闻出版（版权）局内设的新闻出版科配备至少一名专职版权行政管理编制，在行政执法方面，各市州文化市场稽查大队应增挂版权执法的牌子，行使版权执法职能。

3、人员引进上应该向法律专业和高层次人才倾斜

对版权管理人才的引进，在专业上应向法律专业倾斜，有条件的市州还应该引进硕士以上法律专业人才。充实法律人才到第一线版权管理、执法工作，有助于提高版权行政管理和执法工作水平。

4、加大对在职版权行政管理人员的培训工作

在职培训是提高版权管理人员业务水平最快捷的途径。省、市州两级版权行政管理部门应将版权培训纳入对本部门管理人员年度培训计划，并设立版权培训专项经费。有条件的市州应该将知识产权人才培训纳入了党校或行政学院干部培训计划，逐步提高领导干部的知识产权法律意识。

六、结论

从本次调查统计的情况看，我省版权管理人员状况还不能满足社会发展的需求，特别是在版权管理人员配备、知识结构以及接受在职培训等方面存在诸多问题。为适应我国版权保护新形势的需要，我省、市州两级版权行政管理部门应重视版权管理人员队伍建设，加大对队伍建设的投入，通过在职培训等渠道逐步提高我省版权管理人员的业务水平，促进我省版权保护工作的发展。