加强版权保护  发展版权产业
           在建设西部经济发展高地中努力开创版权工作新局面

    周国良

（2008年3月24日）

一、十六大以来全省版权工作在推动全省经济发展中取得重大进展

（一）版权行政执法力度加大，监管和执法水平有新的提高，维护社会经济秩序取得一定成效

党的十六大以来的五年，是我国进入WTO的第一个五年，我国的著作权保护法律法规体系在国际化进程中不断健全和完善。《著作权法》、《著作权法实施条例》、《计算机软件保护条例》、《信息网络传播权保护条例》、《著作权集体管理条例》相继出台和实施。五年来，全省版权行政管理部门依据这些法律法规，采取日常监管与专项治理相结合，打击各类侵权盗版行为，共出动51269人（次），进行日常检查139次，收缴图书、光盘等盗版制品579．9万册（盘），查处侵权案件3078起。在整顿和规范市场经济秩序中发挥了重要作用。

各级版权行政部门通过一系列的专项治理活动，打击了出现在一些地区、一些行业和领域的严重侵权行为，提高了社会民众的版权保护意识。如2004年开展的全省打击盗版“蓝猫”卡通制品专项执法活动，成都、绵阳、南充等地通过涉及侵权的童装、学生书包、电脑眼、玩具产品、图书、音像制品等物品的查处，扩大了民众对版权的认识。2005年开展的打击盗版音像制品专项行动，全省查缴《恋爱中的宝贝》等盗版侵权制品122万余（盘、张）。2006年，开展3个月的打击计算机非法预装软件专项行动，全省各市州共出动执法人员4286人（次），检查电脑销售商家44家，检查台式电脑1441台、手提电脑1317台，行政处罚7件，检查计算机软件经营店6134家，查缴盗版软件41624张（盘）。2006年、2007年，连续两次开展打击网络侵权专项行，除圆满完成国家版权局部署的17个网络侵权案件的查处，省内各级版权行政部门还根据权利人举报又调解和查处了100余起网络侵权投诉案件；成都、绵阳、乐山、自贡、泸州、遂宁、南充、甘孜等地对门户网站、私服、外挂等侵权行为进行了重点查处。在专项行动期间，我局还查处了上海征途信息技术有限公司投诉《征途》网络游戏私服案件5起。

在日常监管中，主要是对图书、音像制品等传统版权领域的侵权盗版行为进行查处。如2005年全省查缴“第六届茅盾文学奖”获奖作品等盗版侵权图书41万余册；2006年，全省各级版权部门查缴盗版教材、教辅共计30余万册。成都、德阳、达州、广元、内江、阿坝等地查处了一批大案要案。有“四川泰吉印务有限公司盗印期刊案”、“郫县景岗村印刷厂盗印教辅案”、“金堂县高板中学使用盗版教辅案”、“旺伧职业中学教材侵权案”等。2007年，我局查处了“电子科技大学教材中心侵权印制牛津大学出版社教材案”。

在全省开展的一系列执法活动中，各级版权行政执法队伍得到了锻炼和提高。五年执法活动呈现明显特点：即由图书、报刊、音像制品等传统版权领域向软件、网络、信息等新行业拓展，经济领域各类产业企业版权维权案件显著增长。

（二）推进软件正版化工作，软件资产有序管理，软件产业快速发展

软件产业是国民经济和社会信息化的基础性、战略性产业，对经济和社会发展具有十分重要的作用。它的健康发展依赖于版权保护。保护和使用正版软件，清理和抵制盗版软件，是全面贯彻党的十六大提出的“走新型工业化道路，完善知识产权保护”和树立科学发展观的必然要求，是促进软件产业发展的重要保证，是改善外商投资环境，发展民族软件产业，推动我省地方经济发展的实际需要。推进使用正版软件工作，五年来主要抓了各级政府软件正版化、推进企业使用正版软件和打击各类软件侵权行为等三项工作。

根据国务院办公厅《关于地方人民政府使用正版软件的通知》（国办函[2004]41号）的要求，在省委省政府的重视和关怀下，按照“省政府使用正版软件工作领导小组”的部署，省、市版权管理部门组织协调，各级政府有关部门密切配合，认真落实省政府发出了《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于地方人民政府使用正版软件的通知〉的通知》（川府办[2004]57号）。2004、2005两年时间内，全省51个省级部门和21个市州政府基本完成了软件正版化工作， 2005年3月我省省级政府部门软件正版化工作通过了国家软件正版化检查小组的检查验收，受到了国家的肯定和表扬。51个部门和直属单位完成了操作系统、办公软件、杀毒软件共13407套的购买合同签订和软件安装工作。其中，操作系统软件4582套；办公套件软件5547套；杀毒软件3278套，省财政支付925万元购买资金。国产软件占38.90%。全省市州政府软件正版化工作，共购买正版软件40980套（其中操作系统13125套、办公软件16468套、杀毒软件11387套），实施购买软件正版化资金达2507万元。

2006年，国家版权局、信息产业部、商务部、财政部、国资委等国务院九部门联合发文，要求各省级人民政府推进企业使用正版软件工作。2006年、2007年，完成了全省第一批134家试点企业软件正版化工作。截止２００７年6月29日，全省第一批软件正版化试点企业134家，完成正版软件替换6.61万套，实施软件正版化资金1.65亿元。其中，省上试点企业30家，完成软件正版化替换42776套，实施软件正版化资金0.61亿元；18个市试点企业104家（甘孜、阿坝、凉山州未纳入试点），完成软件正版化替换24836套，实施软件正版化资金1.01亿元。

2007年12月10日，国家在京召开“全国软件正版化工作会议”，我省的企业正版化工作经验在会议会议上进行交流。四川长虹等九家企业被授予“全国软件正版化工作示范单位”，四川长虹并作为全国少数企业代表到会受奖。

在推进软件正版化过程中，各级版权行政管理部门开展宣传培训，打击使用侵权软件行为。2004年以来，各级版权行政管理部门积极宣传《著作权法》和《计算机软件保护条例》，举办各类关于使用正版软件的培训班、研讨会10余次，受训1000余人次。同时，加强对电脑经营场所、网络服务市场的监管，查处使用侵权软件企事业200多家。2006年以来，我局直接查处的主要有美国微软公司投诉川北医学院附属医院侵权案、成都市第五人民医院侵权案，美国欧特克软件公司诉四川电器侵权案8起。

推进各级人民政府及其各部门和企业使用正版软件，有力地维护了政府依法行政的良好形象，促进了保护知识产权的良好社会风气在全社会形成。省国资委、省经委、省财政厅、省信产厅、省商务厅、省政府法制办、省工商联等部门和自贡、乐山、攀枝花、遂宁等市在推进软件正版化这一开创性工作中认真完成分工任务，积累了有益的经验。部分地方结合正版化工作，积极受理软件著作权人对侵权企业的投诉，及时查处并通过媒体和网站公布案情，在企业中形成使用正版软件的良好氛围。成都、眉山、乐山等市在软件正版化工作过程中开展企业软件知识培训，帮助大部分缺乏软件资产管理知识的企业，通过使用正版软件实现升级服务，降低企业生产成本，推动企业建立企业的软件资产管理制度和有关的著作权保护制度。

软件正版化工作取得良好的社会效应。通过这几年的集中治理和软件正版化工作的开展，我省软件版权保护工作水平得到了较大的提高，客观上使投资的软环境得到了较大的改善。据统计，目前，已有IBM、甲骨文等32家世界500强企业在成都设立公司和研发机构。国内外各高技术的版权产业单位来川投资，如，英特尔(INTEL)公司、微软技术公司、赛门铁克、智乐(GameLoft)软件、锦天软件、智冠软件、金山软件、腾讯公司、BEA、金蝶、用友、神州数码等国内外软件巨头也都先后抢滩成都且规模不断扩大。作为中国首家通过国际CMM顶级认证的软件研发机构，摩托罗拉中国软件中心将在成都高新西区建设公司在中国最大的软件中心大型软件研发基地。2007年10月中旬，印度第三大软件公司———维布络(Wipro)科技公司决定在成都高新区天府软件园建立信息服务中心。

成都软件发展的大企业聚集格局已初步显现。这些软件巨头企业的投资大力提升了成都在世界的影响力，同时不断促进了本土软件企业的国际化进程，成都造的软件在全球已拥有大量的用户。”2006年，成都软件产业销售收入突破200亿元，软件出口额首次突破1亿美元。成都已成为继北京、上海之后的三大软件研发及动漫基地。另外微软携手长虹家电数字一体化，这些都使我省在拥有技术人才优势同时，形成了投资与发展的良好环境。

（三）培育全社会版权保护意识，宣传教育工作有创新

社会公众的版权保护意识薄弱是包括中国在内的全球性问题。为了提高全民版权保护意识，促进智力成果的创作和文化的繁荣，2003年以来，各级版权行政管理部门与有关部门一道开展了形式多样的版权保护宣传培训活动。

一是举办版权及相关行业大型主题宣传活动：如开展全国著作权知识大赛四川赛区的工作，我省的组织工作和选手的成绩得到了大赛组委会的充分肯定，荣获了“全国著作权知识大赛”组织奖和优胜奖。开展“拒绝盗版，从我做起—中学生版权保护主题教育”活动，与《今日中学生》杂志社共同举办了中学生版权保护征文比赛，发放征文杂志 94.5万份，收回稿件520余篇，选登优秀文章6篇。开展了“全省著作权好新闻评选活动”，其中《成都商报》刊登的《秘捕四川盗版书大鳄》荣获“第三届全国著作权好新闻”三等奖称号。

同时，在“3·15”（消费者权益保护日）、“4·26”（世界知识产权保护日）、“6·1”（《著作权法》颁布实施纪念日）期间，开展了一系列反盗维权现场签名和现场宣传咨询活动，着力提高全社会的版权保护意识。如承办了“保护版权、促进创新、推动经济发展——四川版权保护成果展”；举办了“做正直人、看正版碟、读正版书、中华万里行、全省万人签名反盗版”，以及“保护版权，全民正版体验”两场大型主题宣传活动。

另一方面，通过举办座谈会的形式加强专题宣传。如举办了2006泛珠三角政府间“9+2知识产权论坛”；召开了“贯彻落实《信息网络传播权保护条例》座谈会”、“在蓉高校校园网贯彻落实《信息网络传播权保护条例》座谈会”、 “计算机预装正版软件和打击盗版软件座谈会”等。同时，根据著作权保护客体的不同，举办了“民间文学艺术作品版权保护座谈会”、“软件版权保护座谈会”以及“版权贸易与版权中介组织座谈会”，邀请相应的著作权主体和相关人员参与，从理论到实际，针对现实问题，有的放矢地进行宣传。这种寓宣传于研讨中，有深度、有力度、有社会影响。

二是举办各类培训班，或者在省、市各类干部培训班课程中开设版权课程，讲授版权保护法律法规知识和技能。2003年以来培训人次2000余人，发放培训资料5000余册。承办了 “关于世界知识产权组织版权条约（WCT）和世界知识产权组织表演和录音制品公约（WPPT）中的‘向公众传播权’巡回研讨会”、 “中国-欧盟知识产权合作项目四川著作权保护国际研讨会”、版权执法培训会、网络行政执法培训会。同时，省版权局派员参与了省、市委党校举办的干部培训班授课，省整规办举办的企业人员知识产权培训班，四川大学等教学科研单位举办的版权讲座，以及五粮液集团等大型企业的版权保护培训班，等等。培训班根据受训对象的不同，版权讲座的内容也各有侧重。对于各级党校培训班的这些处于基层决策领导岗位的学员，侧重于版权保护在地方国民经济建设和创新型社会建设中的作用介绍和法律法规介绍；对于科研院校和企业的学员，侧重于如何保护自己和尊重别人的著作权；对于版权行政执法人员，侧重于执法技能和依法行政的介绍。

三是充分发挥报刊、广播电视、网络、分众传媒等媒体的舆论引导作用。通过党委宣传部协调，安排一定版面和时段，刊载和播放版权保护公益广告；组织版权专家学者在媒体上开设版权专栏，介绍版权知识；通过媒体介绍和发布版权重大新闻，特别通过版权案件的行政和司法处理结果的报道，以案说法。2006年，我局对《密捕四川盗版书大鳄》等21篇好新闻和四川日报等6家新闻媒体进行了表彰。

我局十分重视我局版权门户网站“四川版权信息网”的建设，落实专人维护网站，及时更新内容，“四川版权信息网”的点击率一直位居全国各类版权网站前列。

四是注重传统宣传形式，组织编写和发布了《四川省版权保护状况》、《四川省著作权行政执法十大案例》，编写《著作权保护工作手册》、《著作权法应用与保护》、《著作权法律法规汇编》、《保护版权、促进创新、推动经济发展》画册等各类宣传手册10000余册，设计和印发版权保护宣传画，开展街头咨询服务，设点发送资料等群众运动式的著作权保护宣传活动。

（四）服务大局，版权产业推动地方经济发展作用日益凸显

五年来，全省各级版权行政管理部门坚持版权工作为大局服务，在加强行政执法和社会监管，改进管理，优化服务，积极探索促进版权贸易和版权产业发展等方面做了大量的工作，取得一定的成效。

按照国家版权局对版权产业的界定，出版、影视、广播、演出、广告、工艺美术、建筑设计、计算机软件、信息网络等版权产业行业，五年来，对四川经济的发展做出了重要贡献。根据《四川年鉴》、《四川统计年鉴》统计，版权产业的这些行业对全省经济发展的贡献，2005年约占GDP的10·8%；版权产业就业人数占全川就业的比例为1·37%；版权产品对外销售和出口收入及版权贸易，全省出口贸易47亿美元中版权产品约占1·6%。主要是计算机软件和影视、动漫游戏等产品出口要有重大突破。2006年，成都软件产业销售收入突破200亿元，软件出口额首次突破1亿美元。

根据国家试点并得到世界知识产权组织高度评价的“南通经验”、“德化经验”，全省各级版权行政管理部门，通过建立完善版权保护示范单位、版权贸易示范基地评定制度，推动版权的创造、管理、运用和保护能力的提高，促进区域经济发展。

通过扶持有代表性的企业，培养一批拥有自主知识产权和知名品牌的版权产业企业，促进我省“绿色GDP”的快速增长。2003年以来，我省开始在成都高新西区、高新南区等经济开发区和绵阳、德阳、宜宾、自贡、眉山、资阳等地区，推广版权保护试点制度，评选版权示范企业。示范企业数量近150家，所涉及的行业，包括传统的新闻出版行业、工业企业（制酒业、制药业等）、建筑设计业，和新兴的软件行业、工艺美术行业。在开展版权保护示范园区建设和园区内企业版权保护试点工作中，针对企业的生产经营活动涉及到作品创作、作品使用和作品传播等情况，帮助其建立版权机构、培训人员、清理作品、明晰权属关系、进行作品登记、建立版权保护制度等。

2006年，我省成都、眉山、乐山、绵阳等市版权行政部门，为方便企业的版权工作，还在辖区内的经济开发区和工业集中区建立版权保护工作站，提供版权保护指导。

将工艺美术行业作为突破口，通过对此类企业的扶持，推动一些以旅游经济为支柱产业的市州地方经济的发展。2005年，针对眉山市青神县“中国竹艺城”竹编产品版权保护状况，眉山市版权局提出了竹编版权保护规划，开展了“竹编版权保护试验基地”建设。试点企业仅在2005年，因抵制原本企业员工的侵权行为，在对外贸易业务中创经济效益600余万元。2005年8月，国家版权局副局长阎晓宏、版权司有关领导一行，前往“中国竹艺城”进行调研，对我省竹编产品版权保护工作给予了肯定。

同年，成都市版权局开展对蜀锦蜀绣的版权保护工作，指导企业建立、完善版权管理和保护制度，明晰蜀锦蜀绣作品的著作权归属。目前，蜀锦通过实施版权保护战略，国际竞争力大大增强，销售收入成倍增长，其中，近50%的销售额源于外汇收入。

推动版权贸易和版权产品出口。2003年-2007年，我省版权贸易共460件，涉及图书、期刊、电影、软件等种类。目前，我省已与英国、美国、印度、日本、韩国等13个国家和地区形成长期的版权贸易伙伴关系。我省重视历年北京国际图书博览会参展工作，在每届博览会上取得了较好的贸易成绩。2007年，我局会同省商务厅、省贸促会、成都海关、省技术监督局等部门，建立了版权贸易情况通报会制度，按分类指导的原则，分期分批召集出版、软件、建筑设计、工艺美术等版权产业单位，通报国际贸易版权情况。在促进版权产品出口方面，积极与省财政厅、商务厅等部门合作，从政策层面扶持我省版权贸易和版权产品出口企业。通过“中小企业开拓资金”、“西部资金”和“文化产品与软件支持资金”等政策补贴，鼓励扶持我省版权企业加大版权输出和版权产品出口。2007年，四川人民出版社、四川科幻世界杂志社、成都索贝数码科技股份有限公司6家单位出口项目获得专项补贴资金46.5万元。

为进一步摸清我省版权产业发展的现状及存在的问题，以便制定推动我省版权产业发展的政策和版权战略，2007年，我局与省政府研究室、省统计局、省社会科学院成立了《四川版权产业发展战略和对策研究》项目，开展课题研究。

全省版权社会中介组织得到发展，服务版权产业的功能增强。2006年，我局加强了版权中介机构的管理，要求全省版权行政部门推动建立符合本地区实际的版权社会中介服务机构，鼓励、帮助、引导其发展业务，规范服务行为，促进其组织网络化、功能社会化、服务产业化。目前，我省已有中国音乐著作权协会四川办事处、中国音像著作权协会四川工作站、中国软件登记中心四川代表处、四川省版权保护协会、四川省反盗版联盟、四川省版权事务中心，和成都、乐山等市版权事务中心等版权服务机构。乐山和宜宾等地设立中国音乐著作权协会四川办事处市州代表处的工作也正在筹备之中。2003年-2007年，我省作品登记数量1966件，计算机软件登记数量958件，音乐著作权授权198件。

二、深入学习贯彻党的十七大和省委九届四次全会精神，认识当前版权工作面临的新形势和新要求

（一）创新型国家建设和西部经济发展高地建设对版权工作提出新要求

党的十七大把提高自主创新能力，建设创新型国家，作为顺应时代特征、事关中国经济建设和社会发展全局的战略选择，知识产权工作摆到了国家发展战略和提高综合国力的突出位置。国民经济发展寓快于好，又好又快，关键是提升自主创新能力，调整产业结构，转变经济增长方式。落实科学发展观，建设创新型国家，一是要有大量的自主创新成果，二是这些成果要充分转化为生产力，三是要有效地保护创新成果。因此，提高自主创新能力，必须完善鼓励和保障创新的法律体系，激励、规范、协调、保护创新创业行为；建设先进创新文化，营造全社会鼓励尊重创新创业的环境与氛围；加快创新体系建设，完善知识创新与人才培养紧密结合的知识创新和科学传播体系，建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。版权作为知识产权的主要组成部分，从本质上而言，就是国家对创造者创新成果赋予法律上一定时期的专有权利，通过保护制度鼓励创造者的积极性，规范版权的创造、使用、管理和保护，最终实现提高国家创新能力和国际竞争力的目的。这就给我们各级版权行政管理部门提出了光荣而崭新的任务。

党的十七大提出“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，走中国特色新型工业化道路”。省委九届四次全会为进一步贯彻这一精神，确立了全省今后工作的总体取向，要求巩固和发展我省在西部经济格局中的优势地位，调整优化工业经济结构，从国际国内市场竞争和产业分工的角度找准工业发展定位，科学选择产业，发展一批产业旗舰，壮大产业集群。而很多发达国家的统计数据和发展趋势已经表明，以智力成果为资源、以知识创新为动力的版权产业在国民经济中占有越来越重要的地位。根据美国知识产权联盟的统计，2005年美国版权核心产业占美国GDP的6.56%，加上版权核心产业的相关产业，两者合计占美国国民经济GDP的11.12%。另据2006年世界知识产权组织(WIPO)推出的《版权产业的经济贡献调研指南》，被调研国家的版权产业在它们GDP总额中也大概占到4%-12%之间。近年来，我国版权产业和版权相关产业也迅速发展。网络游戏作为伴随互联网发展而逐步形成的一个新兴产业，据《2005年中国网络游戏产业发展报告》透露，2000年中国网络游戏市场规模仅为0．3亿元，到2004年则达到36亿元，2005年市场规模超过50多亿元。

版权产业链的后续效应更是惊人。一部小说《乔家大院》出版和45集电视连续剧热播，除给出版发行单位和电视台系统带来巨额收入外，还给山西祁县乔家堡村带来了经济发展。2005年全年乔家大院的门票收入是1300多万元，热播《乔家大院》后门票收入从原来的平均每天一万元左右，上升到5--6万元，周六周日两日更是平均每天11---12万元。旅游人数的增多，不仅使景点的门票和停车场收入倍增，还带动了景点周边的小摊小贩，特产店，饭庄生意。据估计，景点周边经济至少被带动增长十倍。哈利·波特系列小说，第一部于十年前问世随即走红全球，被译成几十种文字，前六部小说在全球的总销量已达3.25亿册。电影、电子游戏、玩具、文具等衍生产品的销售额也打破了多项“世界纪录”。资本市场上，“哈利·波特概念”股票受到强烈追捧。一套系列小说驱动了一部经济机器，被称为“哈利·波特现象”。英国作家罗琳身价10亿美元。

因此，促进版权创造与主流经济相融合，推动版权产业快速发展，对于我省实现经济大省向经济强省的跨越，建设西部经济发展高地，具有重要的现实意义。

（二）社会主义文化大繁荣和文化强省建设为版权工作提供了宽阔的舞台

党的十七大报告指出，在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力，是繁荣文化必由之路。文化体制机制的创新、文化内容的创新、文化形式的创新、文化业态的创新，在中华民族伟大复兴中必然带来中华文化的繁荣兴盛，涌现出一大批贴近实际、贴近生活、贴近群众，为群众喜闻乐见的优秀作品。而优秀作品的创作、传播、使用、交易，都离不开版权制度的保障。为保护文学、艺术、科学作品作者权益的版权制度，涵盖了文化领域的各个方面。有效的保护制度激励版权作品的创作、规范文化市场的秩序、促进多样文化的流通、推进文化产业的发展。版权作品作为一种智力资源，是文学艺术、文化娱乐、新闻出版、广播影视、建筑设计、计算机软件、信息网络、电信增殖业、工艺美术、玩具等众多产业生存和发展的基本前提。版权作品的创造、许可、复制、传播与使用，构成了版权产业的多种业态。其中，文化产业是版权产业的核心组成部分之一。在打造自贡灯艺、绵竹年画、蜀锦蜀绣等地方特色文化产业集群，发展成都数字娱乐动漫游戏产业和软件产业，促进《尘埃落定》、《英雄时代》、《大唐华章》、《今注本二十四史》等一大批版权精品资源的国际贸易，等等方面，版权工作面临许多崭新的任务。提高文化软实力，建设文化强省，推动文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设的新高潮，为版权事业提供了难得的发展机遇，为版权工作提出了新的更高要求。

（三）国家知识产权战略和版权战略全面实施，以及国际经济合作与竞争，对于版权工作的推动

党的十七大报告明确提出实施知识产权战略。国家今年制定并实施知识产权战略和版权战略，我国的知识产权工作将进入一个崭新的历史阶段。推进我省的新型工业化、新型城镇化、农业现代化建设，包括版权在内的知识产权工作十分重要，正如刘奇葆书记在全省科学技术奖励大会上指出的，“要紧紧围绕我省经济社会发展需要，攻克一批具有自主知识产权的核心技术和关键技术”，“树立技术就是经济的观念”。当前，各行各业知识产权创造、运用、保护和管理对自身发展的重要性，纷纷采取行之有效的措施，确立以创新和知识产权为核心的发展战略，企业自主创新能力和知识产权综合应用能力不断提高，全社会知识产权意识逐步提升。各级版权行政管理部门，转变政府职能，加强社会服务，提高监管水平，必将面临新的考验。

省委九届四次全会指出，要努力把我省建设成为辐射西部、面向全国、融入世界的西部经济发展高地；要把握多区域合作的新兴机遇，突出南向，加强东向，畅通西向，扩大区域合作，强化次区域合作，促进泛区域合作，积极参与国际区域合作。在经济全球化背景下，参与国际经济合作和竞争，必须学好知识产权这一课。一方面，要善于处理和应对国际知识产权纠纷。在激烈的国际竞争中，知识作为重要的战略性资源，成为许多国家特别是发达国家发展和参与国际竞争的重要手段。在我国的对外经贸摩擦中，知识产权问题已经成为以美国为代表的发达国家向我施压的重要手段。在WTO过渡期审议中，我知识产权问题是审议的重点，其中所涉及的版权问题占全部知识产权问题的2/3左右。2007年4月，美、欧等国将我知识产权问题诉诸WTO争端解决机制，所诉四个问题有三个是版权问题。随着我国经济的快速发展和四川外贸能力的提高，我们必然要面对越来越多的国际版权纠纷。另一方面，要善于保护自己和学会尊重别人的知识产权。《尘埃落定》等优秀作品的版权被卖到美国、韩国等几十个国家和地区，一批优秀电影和电视剧的版权输出，权利人通过版权的许可或转让保护自己的权益。使用正版软件、拒绝盗版软件，是对别人知识产权的尊重。各级版权行政部门要加强对各类企业版权管理的指导，加强版权服务人才的培训，帮助企业提高应用和管理版权的能力。

在认清形势，把握机遇的同时，我们也必须正视在新形势下所面临的问题和挑战。主要表现为：

第一，经济全球化背景下，我省国际版权纠纷频发。五年来我省版权行政部门处理的涉外版权纠纷达到31起。特别是2006、2007两年为27起，数量快速上升。其中，美国企业微软、欧特克投诉我省企业最多。被投诉的企业涉及医院、著名网站、建筑设计公司、工业制造业的制药、汽车企业等等。美国电影协会、国际唱片公司、牛津大学出版社等也在我省进行投诉。随着“走出去”和“引进来”的深入，国际竞争的日趋激烈，涉外版权纠纷还将呈现上升趋势。

第二，侵权盗版现象仍然严重，已成为文化产业、版权产业发展的最大障碍。近年来，各级版权行政管理部门查处的著作权侵权案件呈上升趋势；人民法院受理的著作权案件明显高于专利和商标案件。国际商业软件联盟的调查称：如果中国的软件盗版率降低10个百分点，到2009年将创造260万个工作岗位，中国整个IT产业收入将会是现在的3倍。也就是说，中国将因此增加产值870亿美元，增加65亿美元的税收收入。我们不评说这个调查是否准确，侵权盗版行为严重阻碍版权产业和经济的有序发展已是不争的事实。

第三，版权管理水平、版权管理力量与版权工作发展的形势很不适应；权利人不断上涨的维权意识与对现实状况不满意的矛盾日益突出。我省21个市州183（市）区，还有乐山、宜宾、广安、雅安、阿坝5个市州和43个县（市）区没有挂版权局的牌，省编制办、省新闻出版局川编办（2004）15号关于市县新闻出版、版权机构的文件精神，在这些地方没有得到落实，造成版权管理和执法与工作范围不断拓宽的现实脱节，在规范执法中执法主体缺失。各地版权管理和行政执法队伍数量和水平也参差不齐，对著作权法律法规的执行存在难度，不能满足权利人的维权要求。版权社会服务机构也有待建立和完善，缺乏有效的作品授权和使用通道，使用者难以便捷地获取授权。

三、用十七大和省委九届四次全会精神指导实践，在建设西部经济高地中努力开拓版权工作新局面

2008—2011年是我省版权工作实现新发展的重要时期，全面贯彻党的十七大、省第九次党代会和九届四次全会精神，按照“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向要求，紧紧围绕构建“版权工作六大体系”，以提高监管能力和服务能力为主线，创新监管方式、构建长效机制、增强执法效能、提高服务水平，努力做到“六个加强”，即加强调查研究，不断完善版权法制体系；加强监管力度，不断提高版权执法效能；加强版权贸易，大力推进版权产业发展；加强版权公共服务建设，落实以人为本执政理念，促进社会和谐；加强国际交流合作，提高应对能力，切实维护好国家利益；加强宣传教育和队伍建设，为开创版权工作新局面营造良好社会氛围，提供有力组织保障。结合我省版权工作实际，将着重做好以下工作。

（一）加强现有著作权法律法规的贯彻落实，建立健全地方性法规规章，制定地方版权战略

提高全社会的版权保护意识。继续将《中华人民共和国著作权法》纳入普法宣传工作，面向社会开展好《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国著作权法实施条例》、《计算机软件保护条例》、《著作权集体管理条例》、《信息网络传播权保护条例》的宣传，利用“3•15”、“4•26”、“6•1”开展形式多样、内容丰富的主题宣传活动，加强舆论引导，借助媒体，客观、准确地报道版权执法中的重大事件和典型案例，营造“加强版权保护、打击侵权盗版”的舆论声势，使版权意识深入社会、深入民众，努力营造尊重知识、尊重创造、尊重劳动的社会氛围。

继续加强《中华人民共和国著作权法》和相关条例的培训工作，建立起省、市、县三级版权保护培训体系，纵向培训到县，横向培训到企业、摊店。侧重对机关干部、企业管理人员、在校学生开展不同层次、针对性强的培训。

进一步推进软件正版化工作，从宣传、引导、督促、检查等环节入手，树立全社会自觉使用正版拒绝盗版的意识，促进民族软件产业的发展。

贯彻落实国家制定的《国家知识产权战略纲要》和《国家版权战略纲要》，根据四川实际，抓紧制定《四川版权战略纲要》。

加强地方性法规和地方政府规章的立法和执法检查工作，通过地方版权法制工作，提高地方党委政府对版权工作的重视，为促进地方经济社会发展、文化建设服务。

（二）加强执法队伍建设，提高行政监管效能

著作权行政执法是一项政策性、法律性、专业性、社会性很强的工作，要重点加强对各级版权行政部门运用《著作权法》进行行政执法的能力培训，在不断提高队伍素质和依法行政水平的同时，还要不断提高他们的社会责任感和职业道德观念，以及应对新形势下版权执法和社会监管工作的能力。

进一步健全版权行政执法体制，解决部分市（州）县版权行政执法主体缺失问题。完善全省著作权维权机制，建立起省市县三级联动，行政管理部门、司法机构、著作权人与社会互动的知识产权保护体系。健全执法中的举报、协查、通报、统计、备案制度，完善国家版权局建立的“12390集中受理中心”在地方的案件办理体系，充分利用国家建立的“反盗版举报、查处奖励机制”，动员社会和各有关部门的力量，打击侵权盗版行为。

坚持日常监管与专项行动相结合。根据各地实际，确定版权执法的重点地区，明确软件和网络等版权执法重点领域，突出重大活动和重大节庆等版权执法的重点环节。加强对全省版权行政执法的督导，规范执法行为，强化执法手段。

创新监管方法，丰富监管手段。积极利用高新技术手段，探索版权数字监管途径，实施精确打击。拓宽版权管理的工作领域，在做好出版、文化等传统版权工作领域监管的同时，要注意抓好经济领域的版权工作。

（三）构建版权服务公共体系

各级版权行政管理部门要坚持以人为本、关注民生，积极推动版权公共服务体系建设，为推动社会主义文化发展和经济繁荣提供更多更好的版权公共服务，让人民群众分享更多更好的文化成果。

结合各地实际，制定鼓励和扶持版权社会服务机构和行业组织建立和发展的政策措施，促进社会管理与服务的法制化和规范化。为全国性版权服务机构设立四川办事机构提供方便，推动地方性版权服务组织的发展。支持、鼓励版权社会中介服务机构和行业协会开展工作，健全版权代理、鉴定、咨询、贸易、认证、作品登记、著作权合同备案，以及著作权使用报酬收转等社会服务体系，提高综合服务能力和水平。加强对版权代理服务机构和代理人的日常管理和监督，规范中介服务行为，加强行业自律，遏止业内的不正当竞争行为。

充分利用政府公共信息平台，构建版权公共信息数据库，为社会和公众提供版权法律法规及规章政策、作品登记信息、版权交易信息、版权查询等公益服务。

指导和帮助与版权产业相关的产业集团、行业协会以及高等院校建立版权工作机构，开展版权保护工作，推进版权保护示范工作。通过评选版权保护示范单位，推动版权的创造、管理、运用和保护能力的提高。

（四）发展版权产业，推动地方经济发展

版权产业作为一个新兴产业，其发展必须以智力成果为资源，以知识创新为动力。国家创新体系的建设、自主创新能力的提高、创新型国家目标的实现，都离不开版权的创造、使用、运用和保护。将版权保护与产业经济的发展相结合，是我国版权工作顺应时代发展要求的一次战略性调整，应充分认识版权保护在经济社会发展中的重要地位和作用。围绕我省建设西部经济发展高地战略构想，以文学艺术、新闻出版、广播影视、信息软件、工艺美术等版权产业为重点，特别是借鉴江浙、福建东部地区通过玩具、旅游工艺品、民间艺术品等版权产品的产销发展乡镇经济的经验，推进城乡二元结构调整，积极探索在地方经济建设中版权产业增长点的新路径，结合各地实际，推动地方经济发展。

继续做好重点版权企业的联系帮扶工作，培养版权骨干，建立内部机构，落实专人负责，完善企业版权档案管理，建立健全内部版权保护制度和创新奖励制度。

继续加强版权贸易指导，积极实施“走出去”战略，积极开拓版权产品出口和版权贸易渠道，组织搭建版权贸易平台，广泛开展版权贸易与合作。发挥版权贸易联席会议制度的作用，及时通报版权贸易信息。支持和鼓励有条件的企业开展境外业务。

落实国家关于扶持文化、版权产品和服务出口的有关优惠政策、关于生产和国内销售的有关税收优惠政策以及发展基金和财政补贴等经济政策。对版权产业面临的共性问题、难点和热点问题及战略性问题，进行调查研究，制定促进保护和发展的政策性措施。

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